國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機制的通知

發(fā)布時(shí)間：2009-02-03

(發(fā)改價(jià)格[2009]268號)

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財政廳（局）：  
    為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，促進(jìn)化肥行業(yè)持續健康發(fā)展，保證國內化肥供應，保障國家糧食安全，保護農民利益，經(jīng)國務(wù)院批準，決定推進(jìn)化肥價(jià)格改革，建立以市場(chǎng)為主導的化肥價(jià)格形成機制?，F就有關(guān)事項通知如下：  

    一、取消化肥價(jià)格限制政策。自2009年1月25日起，將國產(chǎn)化肥出廠(chǎng)價(jià)格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格由政府指導價(jià)改為市場(chǎng)調節價(jià)?；逝l(fā)、零售價(jià)格繼續實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。取消對已放開(kāi)的化肥出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報、調價(jià)備案、最高限價(jià)以及對化肥流通環(huán)節價(jià)格實(shí)行差率控制等各項臨時(shí)價(jià)格干預措施。繼續對一般貿易進(jìn)口鉀肥價(jià)格實(shí)行適度監管。  

    二、落實(shí)好促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策。暫時(shí)保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸實(shí)行的價(jià)格優(yōu)惠政策以及對化肥生產(chǎn)、流通實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。各級價(jià)格、財政主管部門(mén)要督促有關(guān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)落實(shí)好各項優(yōu)惠政策，切實(shí)糾正和查處不執行國家政策的行為。  

    三、采取綜合措施保持化肥市場(chǎng)穩定。綜合運用進(jìn)出口調節、儲備調控、協(xié)調調運、市場(chǎng)監管等手段，保障化肥供應，保持市場(chǎng)穩定。繼續實(shí)行鼓勵化肥及其原材料進(jìn)口、控制出口的政策。完善化肥淡季商業(yè)儲備制度，合理安排儲備規模，優(yōu)化區域布局。各地要根據農業(yè)生產(chǎn)需要，相應建立和完善地方化肥淡季儲備。繼續協(xié)調保障重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應，積極組織化肥及其原材料調運，將化肥作為重點(diǎn)物資優(yōu)先保障運輸，促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通。繼續加強化肥市場(chǎng)監管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣化肥的坑農害農行為，維護良好市場(chǎng)秩序。  

    四、完善農資綜合補貼調整機制。綜合考慮化肥、柴油等農資價(jià)格和糧食價(jià)格變動(dòng)對農民種糧收益的影響，實(shí)行農資價(jià)格上漲與增加農資綜合補貼和提高糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲價(jià)等掛鉤機制，農資綜合補貼只增不減，確保農民種糧收益不因農資價(jià)格上漲而下降。  

    五、加強化肥市場(chǎng)價(jià)格監測和監督檢查。改革化肥價(jià)格形成機制后，各地價(jià)格主管部門(mén)要加強對化肥市場(chǎng)及價(jià)格情況的監測和預警分析，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，合理引導市場(chǎng)預期。出現異常情況，要及時(shí)報告當地政府及上級部門(mén)，研究提出保障供應、穩定市場(chǎng)的政策措施。繼續做好化肥市場(chǎng)價(jià)格監督檢查工作，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、不明碼標價(jià)等價(jià)格違法行為，維護正常市場(chǎng)價(jià)格秩序。  

    六、做好組織落實(shí)工作。各地價(jià)格主管部門(mén)要根據本通知要求，結合各地實(shí)際，認真做好改革化肥價(jià)格形成機制的落實(shí)工作，及時(shí)取消地方管理的化肥出廠(chǎng)（進(jìn)口）價(jià)格限制政策，取消地方出臺的對化肥流通環(huán)節實(shí)行差率控制等臨時(shí)價(jià)格干預措施，確保改革順利進(jìn)行。各地財政主管部門(mén)要加強對農資綜合補貼資金的監管，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保補貼資金及時(shí)足額發(fā)放到種糧農民手中。  
                                     國家發(fā)展改革委  
                                     財　　政　　部  
                                  二○○九年一月二十四日  
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國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就改革化肥價(jià)格形成機制問(wèn)題答記者問(wèn)  
    近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機制的通知》。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。  
問(wèn)：請介紹一下這次改革化肥價(jià)格形成機制的背景？  
答：1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》，要求改進(jìn)化肥價(jià)格管理方式，建立政府指導下市場(chǎng)形成價(jià)格的機制，化肥出廠(chǎng)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)，放開(kāi)化肥零售價(jià)格。2004年，針對化肥價(jià)格大幅上漲的情況，國家對實(shí)行市場(chǎng)調節的化肥出廠(chǎng)價(jià)格和零售價(jià)格分別實(shí)行提價(jià)申報、差率控制等臨時(shí)價(jià)格干預措施。近年來(lái)，國內化肥市場(chǎng)發(fā)生了較大變化，供需總量基本平衡，市場(chǎng)競爭充分，現行化肥價(jià)格形成機制已難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求。為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，促進(jìn)化肥行業(yè)持續健康穩定發(fā)展，亟需推進(jìn)化肥價(jià)格改革。

    問(wèn)：這次改革化肥價(jià)格形成機制的主要內容是什么？  
答：此次改革的主要內容：一是將國產(chǎn)化肥出廠(chǎng)價(jià)格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格由政府指導價(jià)改為市場(chǎng)調節價(jià)；二是取消對已放開(kāi)的化肥出廠(chǎng)價(jià)格以及對化肥流通環(huán)節價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報、調價(jià)備案、最高限價(jià)、差率控制等各項臨時(shí)價(jià)格干預措施；三是對市場(chǎng)集中度較高的一般貿易進(jìn)口鉀肥價(jià)格仍進(jìn)行適度監管，但適當調整監管方式。 

    問(wèn)：為什么要改革化肥價(jià)格形成機制？  
答：一方面，如前所述，現行化肥價(jià)格形成機制難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求。從生產(chǎn)流通環(huán)節看，化肥產(chǎn)品種類(lèi)繁多，生產(chǎn)規模、工藝路線(xiàn)差異大，經(jīng)營(yíng)環(huán)節復雜，客觀(guān)上難以制定統一的價(jià)格政策。從上下游關(guān)系看，化肥生產(chǎn)用煤炭、硫磺、磷礦石等主要原料價(jià)格已完全市場(chǎng)化且變化頻繁，對化肥價(jià)格實(shí)行限制政策，不利于企業(yè)正常組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面，經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，我國化肥資源充裕，已經(jīng)具備了改革化肥價(jià)格形成機制的條件。一是化肥供需總量基本平衡，占需求總量約90%的氮肥、磷肥產(chǎn)能過(guò)剩較多，只要生產(chǎn)要素配置得當，能力得以發(fā)揮，并嚴格控制出口，國內市場(chǎng)化肥供應是有保障的。二是我國化肥生產(chǎn)、流通主體多，競爭性的市場(chǎng)格局已經(jīng)形成，為市場(chǎng)形成化肥價(jià)格奠定了基礎。三是化肥市場(chǎng)調控體系初步建立。國家已建立了國際市場(chǎng)化肥價(jià)格變動(dòng)與化肥出口關(guān)稅稅率調整的聯(lián)動(dòng)機制，嚴格控制用肥旺季化肥出口；建立了化肥淡季商業(yè)儲備制度，緩解了化肥常年生產(chǎn)、季節消費的矛盾。四是保障政策比較完善。從2006年開(kāi)始，國家建立了農資綜合補貼制度，適當補償種糧農民因化肥等農資價(jià)格上漲增加的支出，為推進(jìn)化肥價(jià)格形成機制改革提供了有力保障。  

    問(wèn)：改革化肥價(jià)格形成機制后化肥價(jià)格是否會(huì )大幅上漲？   
答：改革化肥價(jià)格形成機制后，化肥價(jià)格大幅上漲的可能性不大。一方面，我國化肥供求總量基本平衡，氮肥、磷肥等主要品種均供大于求，國內化肥資源是充裕的。另一方面，國家將繼續采取調整生產(chǎn)結構、支持重點(diǎn)工程建設等措施，增加化肥生產(chǎn)，保障化肥供應；同時(shí)采取綜合措施，加強市場(chǎng)調控和監管，保持市場(chǎng)穩定。近期國際市場(chǎng)化肥及其原料價(jià)格持續下降，國內市場(chǎng)化肥價(jià)格也全面回落。但需要說(shuō)明的是，由于我國地域遼闊，加之化肥消費存在季節性特點(diǎn)，在某一地區、某一時(shí)段（如春耕期間）化肥價(jià)格出現波動(dòng)是可能的，也是正常的。 

    問(wèn)：改革化肥價(jià)格形成機制對化肥行業(yè)有什么影響？   
答：改革化肥價(jià)格形成機制后，企業(yè)可以按照市場(chǎng)規律正常組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據市場(chǎng)供求及成本變化情況及時(shí)調整價(jià)格，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靈活性，更好地參與市場(chǎng)競爭，有利于促進(jìn)化肥行業(yè)持續健康發(fā)展。

    問(wèn)：改革化肥價(jià)格形成機制后，國家將采取哪些措施保障化肥供應、保持市場(chǎng)穩定？  
答：改革化肥價(jià)格形成機制后，國家將綜合運用進(jìn)出口調節、儲備調控、協(xié)調調運、市場(chǎng)監管等手段，保障化肥供應，保持市場(chǎng)穩定。一是加強進(jìn)出口調節，繼續實(shí)行鼓勵化肥及其原材料進(jìn)口、控制出口的政策。二是完善化肥淡季儲備制度，合理安排儲備規模，優(yōu)化區域布局。國家已決定將化肥淡季商業(yè)儲備規模增加到1600萬(wàn)噸，占春耕用肥總量的20%以上，可以較好地保障農業(yè)生產(chǎn)用肥需要。三是繼續協(xié)調保障重點(diǎn)化肥企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應，積極組織化肥及其原材料調運，繼續將化肥作為重點(diǎn)物資優(yōu)先運輸，促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通。四是繼續加強化肥市場(chǎng)監管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣化肥的坑農害農行為，嚴厲打擊串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、不明碼標價(jià)等價(jià)格違法行為，維護正常市場(chǎng)秩序。

問(wèn)：改革化肥價(jià)格形成機制后，如何保護種糧農民利益？  
答：國家始終把保護農民利益、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展放在首位。改革化肥價(jià)格形成機制，促進(jìn)化肥行業(yè)持續健康發(fā)展，根本目的也是為了保證農業(yè)生產(chǎn)用肥需要，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。改革化肥價(jià)格形成機制后，國家將繼續加強宏觀(guān)調控，加大政策惠農力度，切實(shí)保障農民利益。一是充分運用進(jìn)出口調節、儲備調控、協(xié)調調運、市場(chǎng)監管等綜合措施，保障化肥供應，保持市場(chǎng)穩定。二是完善農資綜合補貼調整機制。綜合考慮化肥、柴油等農資價(jià)格和糧食價(jià)格變動(dòng)對農民種糧收益的影響，實(shí)行農資價(jià)格上漲與增加農資綜合補貼和提高糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲價(jià)等掛鉤機制，農資綜合補貼只增不減，確保農民種糧收益不因農資價(jià)格上漲而下降。三是適當提高糧食最低收購價(jià)，加強糧食市場(chǎng)調控，引導市場(chǎng)糧價(jià)合理上升，增加農民收入。國家已較大幅度提高2009年小麥、稻谷最低收購價(jià)，稻谷最低收購價(jià)也要較大幅度提高。目前，國家正在主產(chǎn)區采取儲備收購和臨時(shí)收儲等措施，收購糧食等重要農產(chǎn)品，努力穩定市場(chǎng)價(jià)格。  
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改革化肥價(jià)格形成機制，促進(jìn)化肥行業(yè)健康發(fā)展  
   
   為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，促進(jìn)化肥行業(yè)持續健康發(fā)展，保護農民利益，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、財政部近日聯(lián)合發(fā)出通知，推進(jìn)化肥價(jià)格改革，建立以市場(chǎng)為主導的化肥價(jià)格形成機制。  

通知規定，自2009年1月25日起，將國產(chǎn)化肥出廠(chǎng)價(jià)格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格由政府指導價(jià)改為市場(chǎng)調節價(jià)。取消對已放開(kāi)的化肥出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報、調價(jià)備案、最高限價(jià)以及對化肥流通環(huán)節價(jià)格實(shí)行差率控制等各項臨時(shí)價(jià)格干預措施。繼續對一般貿易進(jìn)口鉀肥價(jià)格實(shí)行適度監管。  

通知強調，改革化肥價(jià)格形成機制后，暫時(shí)保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸實(shí)行的價(jià)格優(yōu)惠政策以及對化肥生產(chǎn)、流通實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。綜合運用進(jìn)出口調節、儲備調控、協(xié)調調運、市場(chǎng)監管等手段，保障化肥供應，保持市場(chǎng)穩定。  

通知指出，綜合考慮化肥、柴油等農資價(jià)格和糧食價(jià)格變動(dòng)對農民種糧收益的影響，實(shí)行農資價(jià)格上漲與增加農資綜合補貼和提高糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲價(jià)等掛鉤機制，農資綜合補貼只增不減，確保農民種糧收益不因農資價(jià)格上漲而下降。  

通知要求，繼續做好化肥市場(chǎng)價(jià)格監督檢查工作，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、不明碼標價(jià)等價(jià)格違法行為，維護正常市場(chǎng)價(jià)格秩序。

   （來(lái)源：國家發(fā)改委）